En la Ciudad de México, Distrito Federal, en la Secretaría de Economía (SE), siendo las 10:00 horas del 04 de diciembre de 2014, el Consejo Consultivo de Prácticas Comerciales Internacionales (CCPCI) celebró la Quinta Sesión Ordinaria de 2014.

Orden del día:
1. Prevalidador de la Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de la República Mexicana (CAAAREM) - Ricardo Vargas Rodríguez.
2. Seguimiento al tema de la Nueva Ley Federal de Competencia Económica - Miguel Ángel Velázquez Elizarrarás.
3. La investigación antidumping y antisubvención conducida por EUA en contra de las importaciones de azúcar de origen mexicano - UPCI.
4. Asuntos Generales.

En desahogo del primer punto del Orden del Día, Ricardo Vargas expuso una introducción sobre las fracciones arancelarias, así como de algunos aspectos relevantes del Organización Mundial de Aduanas. Posteriormente, expuso un cuadro que muestra las secciones del sistema armonizado que contienen mercancías sujetas a cuota compensatoria identificadas por fracción arancelaria.
Posteriormente, la Directora Operativa de la CAAAREM expuso que el prevalidador de dicha organización se creó en 2002 para revisar que las operaciones de comercio exterior cumplieran la normatividad aplicable. Agregó que el prevalidador se actualiza diariamente conforme a las modificaciones de dicha normatividad. Señaló que los criterios previos incorporados en el prevalidador permiten una mayor recaudación por concepto de pago de las contribuciones, así como el cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias. Se presentaron algunos ejemplos de la forma en que se envían los pedimentos a través del sistema electrónico del prevalidador.
Ricardo Vargas señaló que algunos sectores de la industria han establecido convenios de colaboración con la CAAAREM y habló de la importancia de las “alertas” cuando hay importaciones de mercancías de sectores sensibles. Aclaró que el agente aduanal es responsable solidario en términos de la legislación aduanera, y por eso interesa tanto que el prevalidador cuente con información de productos sensibles con el propósito de dar certeza jurídica, tanto al agente aduanal como al importador.
Posteriormente se intercambiaron comentarios sobre supuestos donde los precios declarados por el importador no parecen lógicos, sobre la forma de proceder cuando se presentan casos de subvaloración, respecto a la información contenida en el COVE y sobre los problemas generados a partir de la Ventanilla única.
A pregunta expresa del Secretario Técnico respecto al tiempo requerido para integrar nueva información al prevalidador, los funcionarios de la CAAAREM señalaron que las publicaciones en DOF o las disposiciones relevantes se incorporan en el momento que entran en vigor. El Secretario Técnico también realizó cuestionamientos sobre el funcionamiento del prevalidador en casos relacionados con mercancía sujeta a cuotas compensatorias. El Personal de CAAAREM comentó que la LCE es clara al decir que toda la regulación tiene que estar identificada a nivel de fracción arancelaria.
El Secretario Técnico abordó algunos aspectos específicos de las resoluciones de la UPCI relacionadas con importaciones temporales, desde la óptica del análisis de daño y de la vigencia de una cuota provisional. Destacó que existe certidumbre de que las investigaciones en materia de prácticas desleales no pueden durar más de dieciocho meses, y que se está tratado de reducir dicho plazo a doce meses.
Posteriormente, Miguel Ángel Velázquez inició la exposición del segundo punto del Orden del Día señalando que, ante una nueva ley en materia de competencia económica (LFCE), la COFECE funge como legislador de facto, en virtud de que expide sus propias disposiciones regulatorias, que prácticamente sustituyen el Reglamento de la Ley Federal de Competencia Económica (RLFCE).
Expuso una “Pirámide de Kelsen” del régimen jurídico que aplica a la materia de competencia económica. Asimismo, señaló que el artículo 86 de la LCE es la única disposición en materia de comercio exterior que remite expresamente a la COFECE y que, a pesar de ello, en su sitio web se describen una serie de preceptos de la LCE sugiriendo otros supuestos en los que se consideran que la COFECE puede intervenir. Mencionó algunos preceptos descritos en el RLCE que podrían tener implicaciones en materia de competencia económica. Señaló que en la medida en que la cultura de la competencia económica se amplíe, podríamos observar que en los procedimientos en materia de prácticas desleales los actores estarán ejerciendo su derecho de que la UPCI se pronuncie sobre aspectos de competencia económica. También realizó una exposición de diversos aspectos técnicos de los procedimientos sobre prácticas desleales que podrían tener implicaciones en materia de competencia económica.
Enfatizó el nuevo concepto de barreras a la competencia y la libre concurrencia y resaltó algunas de las posibles implicaciones de dicho concepto en materia de comercio exterior. Al respecto, Jorge Miranda manifestó su preocupación en cuanto a la interacción de algunas disposiciones en materia de subsidios. Sobre el tema, se sostuvo un intercambio de opiniones entre los miembros. Posteriormente se abordó el tema de la conformación de la COCEX y de la actuación de sus miembros en el ámbito de sus respectivas facultades e intereses.
Jorge Miranda se refirió a las distintas acepciones del término competencia y del origen de las disposiciones que hacen referencia a dicho concepto. Mencionó también la interpretación que al respecto ha dado el órgano de Apelación de la OMC, así como a las diferencias que esto implica en las materias de competencia económica y de comercio exterior. El Secretario Técnico manifestó que hay muchas disposiciones que no son claras e instó a continuar discutiendo el tema.
Finalmente, se decidió que, por la importancia del tercer punto del Orden del Día y la premura en los tiempos, se pospondría la exposición a cargo de Rodrigo Orozco para la siguiente sesión. Al respecto, Orlando Pérez realizó algunas observaciones en relación con los procedimientos conducidos por los EUA en contra de las importaciones de azúcar de origen mexicano. Indicó que el 27 de octubre se alcanzaron dos acuerdos, uno para dar por finalizada la investigación antidumping y otro para dar por terminada la investigación en materia de subvenciones; que técnicamente las investigaciones continúan porque los acuerdos no se han firmado y que se dio un plazo de 30 días para emitir comentarios a las partes interesadas. Abordó algunos aspectos de los mecanismos propuestos a EUA.

Por último, los miembros del CCPCI llegaron a los siguientes acuerdos:

En la Ciudad de México, Distrito Federal, en la Secretaría de Economía (SE), siendo las 10:00 horas del 22 de septiembre de 2014, el Consejo Consultivo de Prácticas Comerciales Internacionales (CCPCI) celebró la Cuarta Sesión Ordinaria de 2014.

Orden del día:
1.Bienvenida a los nuevos miembros.
2.La Nueva Ley Federal de Competencia Económica - Dr. Jesús Ignacio Navarro Zermeño.
3.Reformas al Reglamento de la Ley de Comercio Exterior - Bárbara Alvarado Ibarra.
4.Asuntos Generales.

El Secretario Técnico inició la sesión dando la bienvenida a dos nuevos miembros del CCPCI: Alejandra Méndez Salorio, Directora de Asuntos Internacionales del Consejo Coordinador Empresarial, y Norberto Valencia Ugalde, quien desde enero de 2007 ocupa el puesto de Subdirector de Comercio Exterior del Consejo Nacional Agropecuario. Ambos manifestaron su disposición para participar activamente en el CCPCI.

Posteriormente se dio una breve introducción sobre el tema de las Reformas al Reglamento de la Ley de Comercio Exterior (RLCE).

En desahogo del segundo punto de la orden del día, el Dr. Ignacio Navarro Zermeño, Comisionado de la Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE), destacó la importancia de los temas abordados por el CCPCI, y la necesidad de empezar a trabajar de forma coordinada en términos de competitividad. Realizó una exposición sobre los siguientes tres temas: (1) ¿Por qué es importante la competencia?, (2) ¿qué ha pasado con la política de competencia en México en los últimos 20 años? Y (3) ¿cómo se ve actualmente la legislación a raíz de la reforma constitucional?.

Señaló que el problema de competencia es grave, lo cual ha sido reconocido en los últimos años y habló de las reformas que han sufrido la Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) y la propia COFECE desde su creación.

Indicó que hay tres grandes bloques de cambios que se pueden ver en la LFCE, uno es un nuevo arreglo institucional, en el contexto de otorgarle mayor credibilidad a la COFECE, que consiste en independencia presupuestal, una serie de nuevos criterios de selección de comisionados y reglas de interacción con los interesados. Además, se otorgan nuevas facultades para regular sobre insumos esenciales y eliminación de barreras a la competencia. Por otro lado, se otorga mayor certeza jurídica, al establecer tribunales especializados y procedimientos más expeditos.

El Dr. Navarro dividió los cambios a la LFCE en varios bloques, el primero es la esencia de la Ley, que se mantiene prácticamente con la misma redacción, en ese sentido, habló de las prácticas monopólicas absolutas y las relativas. Señaló que en la LFCE hay alrededor de 10 variantes dentro de las prácticas monopólicas relativas y hay una que es muy parecida al dumping pero que requiere que, de inicio, el productor tenga poder sustancial del mercado, concepto que no existe en prácticas desleales de comercio internacional. Indicó que en las prácticas monopólicas relativas se aplica la llamada “regla de la razón”, lo cual significa que no porque se realice la conducta, ésta se sanciona. Mencionó que hay un símil en términos de dumping, pero con una metodología diferente, y que en algún momento sería útil intercambiar información sobre cómo se realiza el análisis en materia de competencia, y cómo se aplica en la Ley de Comercio Exterior (LCE).

Destacó que en la COFECE existe una separación en términos de funciones; la investigación en el caso de prácticas monopólicas es conducida por un área, y el Pleno elabora la resolución. En cuanto a las nuevas facultades, señaló que se incorporó un artículo sobre las barreras a la competencia, y que normalmente en las leyes de competencia se contemplan las barreras de entrada al mercado como un impedimento importante para la competencia. Señaló que hay otro tipo de barreras en las que la COFECE tiene ya facultades para ordenar que se eliminen, como el caso de las barreras llamadas estructurales. Agregó que actualmente se tienen también facultades para analizar las llamadas plataformas, mecanismos que ponen en contacto a grupos de consumidores o a grupos de productores y de consumidores, por ejemplo Facebook. Agregó que hay unas nuevas figuras de prácticas monopólicas y también hay nuevas sanciones y tipos penales.

El expositor hizo hincapié en que el Congreso y el sector privado, cuidaron que hubiera contrapesos efectivos y mencionó algunos ejemplo para señalar finalmente que ahora hay más transparencia y rendición de cuentas.

Reiteró la importancia de la existencia de tribunales especializados, lo cual adicionalmente ha dado mayor velocidad en dos vertientes; el mayor conocimiento de quienes conocen de los asuntos, y el hecho de que los actos de la COFECE sólo serán impugnados mediante juicio de amparo indirecto y sólo respecto a resoluciones que ponen fin a los procedimientos. Resaltó la importancia de trabajar más de cerca y ofreció poner el tema del voto de la COFECE en la COCEX en mesa de discusión y señaló que tanto la UPCI como la COFECE deben realizar un análisis caso por caso.

Respecto a los sectores en donde hay mayores problemas de competencia, señaló que los nuevos integrantes de la COFECE han decidido realizar una serie de estudios de manera permanente para analizar todos los sectores y que se inició con el sector financiero. Agregó que en este sexenio el enfoque de los cambios en la parte legislativa está referido en mucho a cuestiones de competencia.

En el tema de insumos esenciales, el ejemplo más claro es cuando hay un único oferente de un servicio, los monopolios naturales (como el caso del gas natural). Indicó que en la gran mayoría de los casos, las propias leyes sectoriales regulan dichos insumos esenciales.

En desahogo del tercer punto de la orden del día, Bárbara Alvarado Ibarra expuso el tema de las reformas al Reglamento de la Ley de Comercio Exterior (RLCE). Indicó que dichas reformas podrían clasificarse en dos apartados: las modificaciones sustantivas y las procedimentales, señalando que las sustantivas no van más allá de lo establecido en la LCE y en los Acuerdos de la OMC, y que los principales objetivos de las reformas al RLCE fueron tratar de homologar la terminología y conceptos con los acuerdos antes mencionados; desarrollar los procedimientos especiales en materia de prácticas desleales de comercio internacional y de salvaguardia, y derogar las disposiciones no aplicadas o contrarias a disposiciones primarias. También en algunos casos, precisar la redacción.

La expositora señaló que se trasladaron todos los artículos de procedimientos especiales a un capítulo específico, indicando que no todos van a tener las mismas etapas, y que varios artículos que aparecen como derogados se reubicaron en otros capítulos. Citó como ejemplos significativos de las reformas más importantes y agregó que no debe perderse de vista la importancia de resguardar el control de la información confidencial.

El Secretario Técnico, resaltó la necesidad de ver con detenimiento cómo tener el adecuado resguardo de esa información, puesto que en un sistema en el que se pierde la credibilidad, se corre el riesgo de que las partes prefieran no participar en los procedimientos, por lo que reiteró la disposición para que se discutan las propuestas en las próximas sesiones.

Sobre la posibilidad, previamente analizada, de tener la oportunidad de observar el funcionamiento del pre validador de la CAAAREM, para conocerlo y tener una mejor idea de cómo colaborar, Ricardo Vargas accedió a realizar las gestiones necesarias. Posteriormente, el Secretario Técnico dio la bienvenida a Maricarmen Rosillo como representante de la Administración General de Aduanas.

Finalmente, los miembros del CCPCI llegaron a los siguientes acuerdos:

En la Ciudad de Altamira, Tamaulipas, en las instalaciones de la Planta M&G Polímeros de México, siendo las 11:00 horas del 05 de marzo de 2014, el Consejo Consultivo de Prácticas Comerciales Internacionales (CCPCI) celebró la Segunda Sesión Ordinaria de 2014. La sesión fue presidida por el Jefe de la Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales, Víctor M. Aguilar Pérez, en su calidad de Secretario Técnico. La sesión se condujo conforme al siguiente orden del día:

1. La participación de China en el Órgano de Solución de Diferencias de la OMC – Orlando Pérez Garate.
2. Selección del país sustituto: Factores de producción vs. Insumos de producción – Jorge Miranda Meave.
3. La situación actual de la industria química en México – Guillermo Miller.
4. Asuntos Generales.

En desahogo del primer punto del orden del día, Orlando Pérez Garate señaló que su exposición versaría sobre un panorama general de la participación de China en el Órgano de Solución de Diferencias (OSD) de la OMC y detalles sobre algunos de los casos. Inició señalando que existen 12 casos con China como Miembro Reclamante de los cuales, 3 han sido resueltos a nivel de consultas, 9 han llegado a la etapa de Grupo Especial (GE) y 4 han sido apelados. Expuso que México ha iniciado formalmente 4 casos en contra de China. Señaló que es relevante mencionar que China registra un record de cumplimiento del 100% de todos los casos.

Destacó que China no tiene el objetivo de participar como Reclamante en casos contra países en desarrollo, al parecer porque quieren mantener la visión de que son también un país en desarrollo. El expositor continuó con una breve reseña sobre algunos de los casos en los que está involucrada China: China — Publicaciones y productos audiovisuales, China — acero magnético laminado plano de grano orientado, Estados Unidos — Derechos antidumping y compensatorios.

Después de agradecer a Orlando Pérez su participación, el Secretario Técnico dio la palabra a Jorge Miranda Meave.

En desahogo del segundo punto del orden del día, Jorge Miranda Meave hizo notar que la legislación mexicana al ser muy antigua utiliza el término economía centralmente planificada, cuando el término actual es economía de no mercado. Mencionó que de conformidad con el artículo 48 del RLCE, para efectos de seleccionar al país sustituto deberán considerarse cuatro elementos principales:
1) que la condición de similitud entre el país sustituto y el país exportador con economía que no es de mercado debe establecerse de manera razonable;
2) en todo caso, que cualquier selección que se haga debe permitir el inferir el precio interno en el país exportador, si éste tuviera una economía de mercado, sobre la base del precio interno en el país sustituto;
3) que las metodologías que se empleen deben hacer referencia a criterios económicos;
4) que un ejemplo de tales criterios es el “costo de los factores que se usan intensivamente en la producción del bien sujeto a investigación”.

Continuando con su exposición, explicó que en su práctica reciente, la SE se ha inclinado por incluir en su análisis elementos que indican una similitud entre el posible país sustituto y el país exportador con economía de no mercado, en términos de la configuración y magnitud de la demanda. Finalmente, Jorge Miranda formuló las siguientes conclusiones:
1) el criterio “costo de los factores” no es el mismo que el criterio “costo de los insumos”;
2) aplicar el criterio “costo de los factores” es técnicamente más complejo que aplicar el criterio de “costo de los insumos”;
3) sin embargo, el criterio de “costo de los insumos” puede no ser viable, por lo que resulta necesario complementarlo con consideraciones relativas a una similitud en términos de la demanda. Después de realizar un intercambio de opiniones y aclaraciones respecto de algunos puntos de la exposición, el Secretario Técnico agradeció a Jorge Miranda su participación y dio la palabra a Guillermo Miller.

Guillermo Miller inició su exposición indicando que el objetivo de la estancia en Altamira y la visita a las plantas fue dar a conocer los términos generales sobre los que opera la industria química. También resaltó la importancia de la industria química en la elaboración de productos de uso diario, ya que se encuentran presentes en más de 40 ramas industriales, como la textil, la automotriz, calzado, detergentes, cosméticos, entre otras, con la consecuente generación de empleos directos e indirectos. Explicó que las importaciones representan el 75 % del consumo nacional aparente y que la industria tiene capacidad de sustituir importaciones muy importantes en el mercado y expuso el comportamiento de la industria química en términos internacionales. Mencionó que en la actualidad no tenemos gran soberanía en términos de abasto de productos químicos, hizo la reflexión de que hoy en realidad no se tiene una capacidad de competición, pero a partir de las reformas se espera que esto cambie.

El Secretario Técnico agradeció a Guillermo Miller su exposición y sus atenciones durante la visita, y continuó con los Asuntos Generales. Mencionó la importancia de la presencia de Alejandra Alonso García, representante de Frida Valdecasas, y del contacto con el área de investigación aduanera, para dar a conocer la problemática vigente en relación con la información de pedimentos. Propuso un intercambio de información constante con el CCPCI.

Finalmente, los miembros del CCPCI llegaron a los siguientes acuerdos:

En la Ciudad de México, Distrito Federal, en las instalaciones de la Secretaría de Economía (SE), siendo las 10:00 horas del 22 de enero de 2014, el Consejo Consultivo de Prácticas Comerciales Internacionales (CCPCI) celebró la Primera Sesión Ordinaria de 2014. La sesión fue presidida por el Jefe de la Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales, Lic. Víctor M. Aguilar Pérez, en su calidad de Secretario Técnico. La sesión se condujo conforme al siguiente Orden del Día:

1. Propuesta de temas para 2014.
2. Asuntos generales.

En desahogo del primer punto del orden del día, el Secretario Técnico indicó que la idea principal de la sesión era preparar la agenda que se desarrollará durante 2014. Realizó una breve recapitulación de lo que ha sido el trabajo del CCPCI durante los últimos dos años y formuló la propuesta de darle un enfoque distinto. Rafael Rubio mencionó que es importante entender lo que está haciendo China en la Organización Mundial del Comercio (OMC), y en especial en el Órgano de Solución de Diferencias (OSD), ya que se ha vuelto un Miembro muy activo.

Miguel Ángel Velázquez realizó algunos comentarios sobre la reforma energética como un factor de atracción para la inversión extranjera, incluyendo la inversión china y que en su opinión, debemos estar alertas. El Secretario Técnico propuso invitar a alguien que pueda platicar sobre el tema de China.

Respecto a Regla Octava y Programas Sectoriales, se realizaron señalamientos en el sentido de que los dos instrumentos se han ido desfigurando, han tomado diferentes objetivos y que es importante la discusión sobre el tema. Al respecto Guillermo Miller expuso que, en su opinión, las Reglas Octavas tienen una serie de problemas muy relevantes. Posteriormente se desarrolló un intercambio de opiniones entre los miembros relacionados con la reforma energética y su impacto en los mecanismos de Regla Octava y Programas Sectoriales.

Por otro lado Ricardo Vargas señaló que la aplicación de las cuotas compensatorias en el momento del despacho aduanero de las mercancías siempre ha sido una preocupación del Consejo y sugirió que el tema se integre en la agenda del CCPCI. Respecto a la actualización de la publicación sobre la vigencia de cuotas compensatorias, el Secretario Técnico informó que el 19 de diciembre se realizó la publicación correspondiente en el Diario Oficial de la Federación.

Para concluir el Secretario Técnico informó que la UPCI estaba trabajando en un proyecto de reforma al Reglamento de la Ley de Comercio Exterior.

Finalmente, los miembros del CCPCI llegaron a los siguientes acuerdos: